Реферат на тему «Оперативная обстановка»

Введение

«Оперативная обстановка в районе остаётся сложной» — такую фразу легко услышать в новостях о паводке, лесном пожаре или очередной серии краж. Слова звучат обыденно, но за ними стоит профессиональный термин, которым пользуются полиция, спасатели и военные, причём каждый вкладывает в него немного своё. Если говорить совсем просто, это та картина, которую руководитель должен держать в голове, распределяя людей, машины и время. Участковому важны кражи и драки на его участке, командиру пожарного расчёта площадь огня и направление ветра, армейскому офицеру противник, местность и погода.

Как научное понятие оперативная обстановка появилась в советской милиции в 1970–1980-е годы, когда в академиях МВД взялись всерьёз изучать, как планировать работу органов правопорядка. До этого многое держалось на опыте и чутье начальников, а теперь от них потребовали опираться на цифры: сколько и каких преступлений совершается, в какие часы и на каких улицах, кто их совершает и сколько сотрудников можно на это выставить. Так возникла система учёта и анализа, которая, разумеется, с тех пор сильно изменилась, но в своей основе работает в полиции и сегодня. Каждый отдел регулярно готовит анализ обстановки на своей территории, и от его выводов зависят планы на следующий квартал.

Специалисты по управлению в органах внутренних дел выделяют в оперативной обстановке несколько групп элементов. Одни описывают саму преступность, другие территорию и население, третьи силы и средства, которыми располагает полиция, четвёртые внешние условия её работы. Эти элементы и сведения, по которым их оценивают, приведены в таблице 1.

Таблица 1 — Элементы оперативной обстановки в деятельности органов внутренних дел

По таблице заметно, что оперативная обстановка далеко не сводится к числу преступлений. Две территории с одинаковым уровнем преступности могут требовать совершенно разных решений, если в одной из них находится крупный вокзал, а в другой большой спальный район, где почти нет предприятий и днём остаются в основном пенсионеры и дети. Поэтому руководителю полиции важно видеть обстановку целиком, вместе с теми условиями, которые порождают преступления, и с теми ресурсами, которые есть у него самого.

Слово «оперативный» здесь указывает на то, что обстановка меняется и требует быстрой реакции. Летом растёт число краж из дач и уличных преступлений, зимой увеличивается доля бытовых конфликтов, накануне праздников больше мошенничеств, а открытие нового торгового центра или стадиона за несколько месяцев меняет картину правонарушений в районе. Именно поэтому анализ обстановки проводится постоянно, а не один раз в год, и его результаты должны сразу превращаться в управленческие решения.

Хорошо видно, как меняется обстановка, на примере больших спортивных событий. Летом 2018 года в одиннадцати городах России проходил чемпионат мира по футболу, и за несколько месяцев до него полиция этих городов перестраивала работу: усиливали патрули у стадионов и фан-зон, привлекали сотрудников из других регионов, заранее изучали, где могут собираться болельщики и какие преступления против приезжих иностранцев наиболее вероятны. Когда турнир закончился, обстановка вернулась к обычной, и вместе с ней прежними стали и планы. В этом и состоит смысл слова «оперативный»: решения принимаются под то положение, которое складывается здесь и сейчас.

Сначала нужно разобраться, что именно называют оперативной обстановкой и почему её главная часть описывает преступность, этому отведена первая глава. Дальше речь пойдёт о том, как обстановку анализируют и оценивают, а в третьей главе о том, как выводы анализа превращаются в планы работы полиции и чем похожа на полицейскую оперативная обстановка в МЧС и в армии. Материал взят из учебников по управлению в органах внутренних дел и криминологии, из закона «О полиции» и из открытой статистики МВД.

Глава 1. Понятие и содержание оперативной обстановки

1.1. Определение понятия

В законах определения оперативной обстановки нет, и учёные-юристы формулируют его каждый на свой лад. Если свести их формулировки вместе, получится примерно следующее: это совокупность условий и факторов, от которых зависит состояние правопорядка на территории, и вместе с ними возможностей самих органов внутренних дел. Получается картина из двух половин, внешней и внутренней. Знать, что в районе выросло число краж из автомобилей, полезно, но если в отделе не хватает патрульных машин, это знание само по себе мало что изменит, и хороший анализ всегда показывает обе стороны сразу.

В деятельности МЧС понятие используют несколько иначе. Оперативной обстановкой там называют положение, которое складывается на определённый момент в зоне чрезвычайной ситуации или пожара: размеры зоны, число пострадавших, угроза распространения огня или воды, погодные условия, наличие сил и средств. Ежедневно в МЧС готовят прогноз и сводку оперативной обстановки, где указаны лесные пожары, паводки, аварии на дорогах и происшествия на воде, и эти сводки публикуются на официальном сайте ведомства.

В военном деле близкое понятие называется просто обстановкой. Её элементами считают противника, свои войска, соседей, местность, погоду, время года и суток, и оценка обстановки с давних пор остаётся первым шагом в принятии решения командиром. Можно заметить, что во всех трёх сферах понятие имеет общий смысл: речь идёт о той реальности, в которой приходится действовать, и о том, насколько хорошо руководитель её понимает.

1.2. Состояние преступности как основа оперативной обстановки

Центральное место в оперативной обстановке для органов внутренних дел занимает преступность. Её описывают несколькими показателями: уровнем, то есть числом зарегистрированных преступлений, структурой, то есть долей разных видов преступлений, динамикой, то есть изменением во времени, и характеристикой лиц, совершивших преступления. Главным открытым источником этих сведений служит ежемесячный обзор МВД России «Состояние преступности», который публикуется на сайте министерства. Как менялось число зарегистрированных преступлений в стране за последние два десятилетия, показано на рисунке 1.

Пик регистрируемой преступности пришёлся на 2006 год, когда было учтено почти 3,9 миллиона преступлений, после чего их число постепенно снижалось и к 2023 году опустилось примерно до 1,95 миллиона. При этом изменилась и структура преступности: уменьшилось число краж, грабежей и разбоев, зато быстро росли преступления с использованием информационных технологий, в первую очередь дистанционные мошенничества. По данным МВД, в последние годы на них приходится уже около трети всех регистрируемых преступлений, и это заставляет полицию перестраивать работу, создавая подразделения по борьбе с киберпреступностью.

Пример с киберпреступлениями хорошо показывает, зачем нужен анализ оперативной обстановки. Если смотреть только на общее число преступлений, может показаться, что положение улучшается и сил полиции хватает. Но анализ структуры выявляет новую угрозу, к которой прежняя организация работы не готова, и только своевременная оценка таких изменений позволяет вовремя перестроить ведомство. Методы, с помощью которых проводят этот анализ, рассмотрены во второй главе реферата.