Реферат на тему «Кодекс чести сотрудника МЧС России»

Введение

7 декабря 1988 года в Армении произошло разрушительное землетрясение: Спитак был уничтожен почти полностью, серьёзно пострадали Ленинакан и Кировакан, погибли десятки тысяч человек. Помощь пострадавшим организовывали по всей стране, и вскоре стало ясно, что профессиональных спасателей, обученных извлекать людей из-под завалов, в Советском Союзе практически нет. Спасательные работы вели военные, шахтёры, добровольцы и прибывшие из-за рубежа отряды.

Через два года, 27 декабря 1990 года, был создан Российский корпус спасателей, и эта дата до сих пор отмечается как День спасателя. На основе корпуса сформировали государственный комитет, а в январе 1994 года — министерство, известное как МЧС России. С 2002 года в его ведение перешла и пожарная охрана, ранее подчинявшаяся МВД.

В ведомстве, где риск для жизни составляет часть повседневной работы, со временем складываются не только служебные, но и нравственные нормы. Их выражением стал Кодекс чести сотрудника системы МЧС России, утверждённый приказом министерства от 6 марта 2006 года № 136. Документ занимает несколько страниц и описывает, какими качествами должен обладать человек, носящий форму спасателя.

Кодекс не обладает силой закона, и его нарушение само по себе не влечёт судебной ответственности. Поэтому в реферате рассматривается, какие положения Кодекса совпадают с требованиями законодательства, а какие относятся исключительно к сфере профессиональной этики и личной совести сотрудника.

Таблица 1 — Положения Кодекса чести и законы, где закреплены похожие требования

Последняя строка таблицы особенно показательна. Грубость по отношению к гражданину редко образует состав правонарушения, и именно в этой области Кодекс восполняет то, чего закон требовать не может, закрепляя ожидания общества к поведению спасателя.

Представление о том, какие качества люди считают главными для спасателя, можно получить с помощью небольшого опроса. Диаграмма ниже построена на условных числах и служит образцом; в собственной работе студент может опросить однокурсников или знакомых и привести реальные результаты.

Глава 1. Кодекс чести сотрудника МЧС России

Таблица 2 — Вехи истории пожарной и спасательной службы России

1.1 Основные положения Кодекса чести

Представления о чести пожарного сложились задолго до 2006 года. 30 апреля 1649 года царь Алексей Михайлович подписал «Наказ о градском благочинии», ставший первым сводом правил тушения пожаров в Москве. В память об этом документе 30 апреля и сегодня отмечается День пожарной охраны.

В XIX веке московские пожарные пользовались в городе широкой известностью. Владимир Гиляровский, известный как «дядя Гиляй», выезжал вместе с ними на пожары и описывал, как пожарный поднимается на крышу горящего дома, понимая, что может не вернуться. Награды за такую службу давались редко, жалованье было невелико, и многое держалось на чувстве профессиональной гордости.

Профессиональные пожарные команды появились в России при Александре I: в Петербурге в 1803 году, а в Москве несколько позднее. В них набирали солдат, которые жили при части рядом с каланчой и выезжали по сигналу дозорного. В конце столетия князь Александр Львов объединил добровольцев со всей страны в Российское пожарное общество, и понятие чести постоянно присутствовало в уставах этих команд.

Современный Кодекс выражает те же ценности языком ведомственного акта. Он начинается с положения о том, что сотрудник МЧС служит обеспечению безопасности людей и обязан оказывать помощь тем, кто оказался в беде. Далее говорится о необходимости служить примером соблюдения Конституции и законов, сохранять верность присяге и долгу, а при необходимости рисковать ради спасения жизни, проявляя мужество.

Мужество в понимании Кодекса не тождественно безрассудству. Первое правило любого курса первой помощи требует убедиться в собственной безопасности, поскольку погибший или пострадавший спасатель уже не сможет помочь, а его самого придётся спасать. Следовательно, речь идёт об осознанном и оправданном риске.

Значительная часть Кодекса посвящена имущественной добросовестности. Сотруднику запрещено использовать служебное положение ради выгоды, извлекать пользу из зависимости граждан и принимать вознаграждение за исполнение служебных обязанностей. Эти требования особенно важны потому, что человек, оказавшийся в бедственном положении, нередко готов отдать что угодно ради скорейшей помощи.

Отдельные положения адресованы руководителям. Начальник обязан быть требовательным, но вместе с тем отвечать за подчинённых, защищать их права и следить за обстановкой в коллективе. Из этого следует, что репутацию ведомства может подорвать не только рядовой сотрудник, но и руководитель, злоупотребляющий властью.

Завершается документ перечнем принципов, к которым относятся постоянное профессиональное совершенствование, вежливость, тактичность и скромность. В тексте подчёркивается мысль о том, что усилия многих сотрудников могут быть перечёркнуты проступком одного нерадивого работника.

Слово «нерадивый» звучит несколько архаично, однако заключённый в нём смысл понятен каждому, кто работал в коллективе. Доверие, которое формируется годами добросовестной службы, может быть утрачено из-за одного недобросовестного поступка. Для пожарных это особенно существенно, ведь граждане впускают их в дом в самые тяжёлые минуты, и подобный доступ к чужой жизни имеют лишь немногие профессии, например врачи скорой помощи.

В профессиональной памяти пожарных особое место занимает 26 апреля 1986 года. В ту ночь первыми на горящую Чернобыльскую АЭС прибыли караулы лейтенантов Владимира Правика и Виктора Кибенка, которые тушили кровлю машинного зала, чтобы огонь не распространился на соседний энергоблок. Уровень радиации на месте фактически не контролировался, и через две недели оба офицера скончались в московской больнице; звание Героя Советского Союза им было присвоено посмертно.

Кодекса чести в то время не существовало, однако поведение пожарных определялось чувством долга. Спустя два десятилетия эти нравственные представления были закреплены в ведомственном приказе.

1.2 Сравнительный анализ норм Кодекса и требований к сотрудникам МЧС

Сопоставление Кодекса с законодательством выявляет значительное число совпадений. Запрет на получение вознаграждений установлен Федеральным законом 2008 года о противодействии коррупции, а обязанность участвовать в спасательных работах закреплена законом 1995 года об аварийно-спасательных службах. В этих случаях Кодекс выполняет роль напоминания о нормах, уже имеющих юридическую силу.

Иначе обстоит дело с требованием вежливости, поскольку грубость в общении с пострадавшим не образует состава преступления. Между тем резкое слово уставшего после многочасовой работы пожарного, сказанное хозяйке сгоревшего дома, способно надолго сформировать негативное отношение к службе у целой округи. Там, где закон не устанавливает ответственности, ориентиром поведения становится Кодекс.

Существуют и противоположные ситуации, когда ответственность определяется законом. Халатность, превышение полномочий, невыполнение приказа во время тушения пожара квалифицируются как дисциплинарные проступки, а в ряде случаев влекут уголовную ответственность. Здесь Кодекс не вводит дополнительных требований.

Отсутствие прямых санкций не лишает Кодекс практического значения, поскольку он действует через механизмы профессиональной среды. Соблюдение его норм учитывается в характеристиках при аттестации и при решении вопроса о повышении в должности. Немалое значение имеет и отношение сослуживцев, особенно в небольшой пожарной части, где дежурная смена проводит вместе целые сутки.

Подобные этические документы существуют и в других профессиях: у полиции действует кодекс этики, врачи дают клятву, военнослужащие принимают присягу. Во всех этих случаях человек, которому в трудную минуту доверяют жизнь или имущество, обязуется не злоупотреблять оказанным доверием.

К слабым сторонам Кодекса можно отнести общий характер формулировок. Например, если спасённая пожилая женщина предлагает спасателю домашние заготовки в знак благодарности, такой подарок трудно квалифицировать как взятку, а отказ может её обидеть. Прямого ответа на подобные вопросы документ не даёт, и в таких случаях разумно обратиться за советом к руководителю.

Между тем, что запрещено законом, и тем, что осуждается профессиональным сообществом, существует пространство, которое Кодекс чести стремится упорядочить. Для профессии, в которой от действий одного человека может зависеть чужая жизнь, такая регламентация представляется вполне обоснованной.

При подготовке реферата полезно ознакомиться с полным текстом Кодекса, который опубликован на сайтах территориальных управлений МЧС и невелик по объёму. Рассмотренный в историческом контексте, от Спитака и Чернобыля до очерков Гиляровского, этот документ воспринимается как выражение давней профессиональной традиции, а не как формальный приказ.