Реферат на тему «Политические вызовы и новые приоритеты внутренней политики России в начале XXI века»

Введение

К началу XXI века Россия подошла после десятилетия, которое сами современники называли временем потрясений. Распад СССР, переход к рыночной экономике, дефолт августа 1998 года, вооружённый конфликт на Северном Кавказе и острые споры между центром и регионами оставили новой власти тяжёлое наследство. В учебниках истории для 10–11 классов этот период рассматривается в разделе о политических вызовах и новых приоритетах внутренней политики, и речь в нём идёт о том, какие задачи государство считало главными и как пыталось их решать.

Главным вызовом в 1999–2000 годах, по оценке большинства историков и политологов, была угроза ослабления единства страны. Многие субъекты Федерации к концу 1990-х приняли законы, противоречившие Конституции и федеральному законодательству, некоторые подписали с центром особые договоры о разграничении полномочий, а единое правовое пространство заметно размылось. Одновременно шла вторая чеченская кампания, и в 1999 году серия взрывов жилых домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске унесла сотни жизней.

Вторым вызовом была экономика. После кризиса 1998 года рубль обесценился в несколько раз, государство объявило дефолт по внутренним долговым обязательствам, доходы населения упали, а бюджет зависел от мировых цен на нефть. Перед властью стояла задача восстановить рост, расплатиться по внешним долгам и снизить бедность, которая в 2000 году, по данным Росстата, касалась почти трети населения.

В реферате рассмотрено, какие вызовы стояли перед Россией в начале XXI века и какие приоритеты внутренней политики власть выдвинула в ответ: укрепление вертикали власти и федеративных отношений, реформу политической системы, экономические и социальные преобразования. Во второй главе описаны национальные проекты и итоги первого десятилетия века. Изложение опирается на школьный учебник истории России, тексты указов и федеральных законов, а также на послания Президента Федеральному Собранию.

Глава 1. Укрепление государства и реформа политической системы

1.1 Федеральные округа и выстраивание вертикали власти

Вступив в должность в мае 2000 года, новый Президент уже через неделю подписал указ № 849, которым страну разделили на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Во главе каждого поставили полномочного представителя Президента, и пятеро из семи первых полпредов были выходцами из силовых ведомств и армии. Сами округа не стали новым уровнем власти, у них не было ни своего бюджета, ни законов, а полпреды должны были следить, чтобы в регионах исполнялись федеральные законы и решения.

В том же 2000 году изменили порядок формирования Совета Федерации. Если раньше в верхнюю палату по должности входили губернаторы и председатели региональных законодательных собраний, то теперь их место заняли постоянно работающие представители, назначаемые от органов власти субъекта. Для губернаторов взамен создали Государственный совет, совещательный орган при Президенте, который начал работать в сентябре 2000 года.

Одновременно взялись за региональное законодательство. В конституциях некоторых республик, например Башкортостана и Татарстана, было записано, что республика сама решает вопросы, отнесённые Конституцией России к федеральному ведению, или что её законы имеют приоритет над федеральными, и такие нормы Конституционный суд в 2000 году признал недействующими. Прокуратура и аппараты полпредов прошли по законам всех регионов и опротестовали тысячи несоответствующих статей, большинство из которых за несколько лет переписали. Тогда же постепенно отказались от практики двусторонних договоров о разграничении полномочий, многие из которых к середине 2000-х годов были расторгнуты или истекли.

Основные меры по укреплению государственного единства в первой половине 2000-х годов сведены в таблицу 1. В ней указаны год, содержание решения и его цель, как она формулировалась в официальных документах.

Таблица 1 — Основные меры по укреплению единства государства в 2000-е годы

Последняя строка таблицы касается укрупнения регионов. В 2003–2008 годах по итогам референдумов несколько автономных округов вошли в состав соседних краёв и областей: так появились Пермский, Красноярский, Камчатский и Забайкальский края, а Усть-Ордынский Бурятский округ объединился с Иркутской областью. Сторонники объединения указывали, что маленькие и бедные округа не могли развиваться самостоятельно, а критики опасались ущерба для национальной самобытности коренных народов.

Как менялось число субъектов Российской Федерации в результате этих объединений, показано на рисунке 1. Данные приведены на конец каждого года по датам образования новых субъектов.

График показывает, что объединения шли волной в 2005–2008 годах и затем прекратились, остановившись на цифре 83. Обсуждались и другие проекты, например объединение Москвы с Московской областью или Петербурга с Ленинградской, но до референдумов дело не дошло. Более поздние изменения состава Федерации связаны с иными обстоятельствами и в рамки этой темы не входят.

Отдельным вызовом оставался Северный Кавказ. Контртеррористическая операция в Чечне, начавшаяся осенью 1999 года, в активной фазе продолжалась несколько лет, а затем власть сделала ставку на передачу управления местным руководителям: в 2003 году в республике прошёл референдум, на котором приняли новую конституцию. Режим контртеррористической операции в Чечне официально отменили только в 2009 году, а террористические акты в Москве, в том числе захват заложников в театральном центре на Дубровке в октябре 2002 года, показывали, что угроза выходит далеко за пределы региона.

1.2 Реформа партийной и избирательной системы

Перемены коснулись и того, как устроена партийная жизнь. В 1990-е годы в стране действовали десятки партий и движений, многие из которых существовали лишь в одном регионе или вокруг одного политика. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ установил, что партия должна иметь отделения более чем в половине субъектов и не менее определённого числа членов, и это привело к сокращению числа партий и укрупнению оставшихся.

В декабре 2001 года на основе объединения блоков «Единство» и «Отечество — Вся Россия» была создана партия «Единая Россия», которая на выборах в Государственную думу в 2003 и 2007 годах получила большинство мест. С 2007 года депутатов Госдумы избирали только по партийным спискам, а проходной барьер повысили с 5 до 7 %. Сторонники этих решений говорили об укреплении крупных партий, способных отвечать за политику, критики указывали на сужение политической конкуренции.

Особое место в ряду реформ заняло изменение порядка наделения губернаторов полномочиями. После трагедии в Беслане в сентябре 2004 года, когда при захвате школы погибли более 330 человек, из них больше половины дети, Президент предложил комплекс мер по борьбе с терроризмом, в том числе отказ от прямых выборов глав регионов. С 2005 года губернаторов наделяли полномочиями законодательные собрания по представлению Президента, а прямые выборы вернули в 2012 году.

Оценки этих реформ у историков и политологов расходятся. Одни подчёркивают, что к середине 2000-х годов удалось восстановить единое правовое пространство и управляемость страны, без чего трудно было бы проводить экономические преобразования. Другие обращают внимание на то, что усиление центра сопровождалось сокращением самостоятельности регионов и снижением политической конкуренции, и считают это высокой ценой за стабильность.