Реферат на тему «Правовая основа обеспечения национальной безопасности»

Введение

Слово «безопасность» школьник обычно связывает с вещами вполне житейскими: замком на двери, ремнём в машине, запретом купаться в незнакомом месте. У государства масштаб другой, и ему приходится думать сразу о войне и терактах, о наводнениях и взрывах на заводах, о преступности, о кибератаках на банки и даже о неурожае. Если бы каждое ведомство защищало людей по собственному разумению, эти усилия неизбежно пересекались бы и мешали друг другу. Поэтому порядок действий записан в законах, и в курсе ОБЖ их изучают для того, чтобы было понятно, кто отвечает за безопасность и чего закон ждёт от обычного гражданина.

Само понятие национальной безопасности раскрыто в Стратегии, которую Президент утвердил Указом от 2 июля 2021 года № 400. Формулировка там длинная и юридически тяжеловесная: речь идёт о защищённости национальных интересов от внешних и внутренних угроз, при которой у граждан сохраняются права и свободы, достойный уровень жизни, а страна остаётся суверенной, целой и способной развиваться. Если пересказать это проще, безопасность в понимании Стратегии означает, что люди могут спокойно жить, учиться и работать, а государство в силах их защитить. Любопытно, что оборона в документе стоит в одном ряду со сбережением народа, здоровьем, экономикой, экологией и информационной безопасностью.

Правовая основа национальной безопасности состоит из нескольких уровней. Наверху находится Конституция, затем следуют федеральные законы, общие и отраслевые, а ниже указы Президента, постановления Правительства и ведомственные акты, которые детализируют порядок действий в конкретных ситуациях. Основные документы этой системы перечислены в таблице 1.

Таблица 1 — Основные правовые акты в сфере национальной безопасности

Если посмотреть на даты в таблице, по ним можно читать новейшую историю страны. Закон о защите от чрезвычайных ситуаций появился в декабре 1994 года, вскоре после создания МЧС, закон об обороне в 1996-м, когда армию приходилось перестраивать под новые границы, а законы об экстремизме и терроризме приняты в 2002 и 2006 годах, после взрывов жилых домов и захвата заложников. Общий закон «О безопасности» вышел только в 2010 году и свёл эти разрозненные нормы в одну систему. Нынешняя Стратегия тоже не первая, до неё действовали документы 2009 и 2015 годов, и каждый раз текст менялся вслед за обстановкой в мире и внутри страны.

Разговор логично начать с Конституции и закона «О безопасности», потому что все остальные акты ссылаются на них и повторяют их понятия. Дальше нужно понять, как государство планирует свою политику, и здесь не обойтись без Стратегии 2021 года и Совета Безопасности. Законы об обороне, чрезвычайных ситуациях и терроризме, где прописаны и обязанности граждан, оставлены на конец. Тексты актов приводятся по «Собранию законодательства Российской Федерации», а там, где юридический язык слишком сух, помогают школьный учебник ОБЖ и пособия по конституционному праву.

Глава 1. Конституционные и законодательные основы безопасности

1.1. Конституция Российской Федерации

Конституция обладает высшей юридической силой, и все остальные акты в сфере безопасности должны ей соответствовать. Она прямо называет обеспечение безопасности задачей федеральной власти: согласно статье 71, к ведению Российской Федерации относятся оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, вопросы войны и мира. Статья 72 относит к совместному ведению Федерации и регионов обеспечение общественной безопасности и осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями, поэтому в этих делах участвуют и региональные власти.

Конституция определяет и полномочия главы государства. Президент — Верховный главнокомандующий Вооружёнными силами, он формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, а при угрозе агрессии может ввести военное положение на территории страны или в отдельных местностях с немедленным сообщением Совету Федерации и Государственной Думе. Режим чрезвычайного положения вводится Президентом в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, и тоже требует утверждения Советом Федерации. Такой порядок защищает граждан от произвольного ограничения их прав даже в трудной обстановке.

Есть в Конституции нормы, обращённые прямо к гражданину. По статье 59 защита Отечества названа его долгом и обязанностью, но тут же оговорено, что молодой человек, которому военная служба запрещена убеждениями или верой, вправе пройти альтернативную гражданскую службу, например санитаром в больнице или рабочим на почте. Статья 58 требует беречь природу, и в эпоху крупных экологических аварий это тоже вопрос безопасности. Наконец, ограничить права человека может только федеральный закон, и лишь настолько, насколько этого требуют защита строя, здоровья и прав других людей, оборона и безопасность государства.

1.2. Федеральный закон «О безопасности»

Закон «О безопасности» 2010 года сменил одноимённый закон 1992 года, написанный ещё в первые месяцы существования новой России. Старый закон рассуждал о жизненно важных интересах личности, общества и государства, а новый сделал упор на то, как именно организована работа по защите этих интересов. В его второй статье названы принципы, и среди них, помимо законности и уважения прав человека, есть приоритет предупреждения угроз и сотрудничество государства с общественными организациями и гражданами. Для курса ОБЖ последнее особенно интересно, ведь из него следует, что безопасность не отдана целиком спецслужбам и армии.

Чем конкретно занимается государство в этой сфере, закон тоже объясняет: угрозы нужно прогнозировать и вовремя выявлять, против них готовят и применяют меры, законодательство постоянно обновляют, а с другими странами сотрудничают. Много места отведено Совету Безопасности Российской Федерации. Это совещательный орган при Президенте, который готовит его решения по вопросам обороны и безопасности, и заседают в нём председатель Правительства, руководители обеих палат Федерального Собрания, министры обороны, иностранных и внутренних дел, директор ФСБ и ряд других руководителей.

Насколько давно действуют основные законы из таблицы 1, видно на рисунке 1. Самые старые из них прожили больше тридцати лет и за это время получили десятки поправок, а самый новый документ, Стратегия национальной безопасности, действует всего несколько лет.

Длительный срок действия не означает, что законы устарели. Федеральный закон, как правило, не переписывают целиком, а дополняют, и, например, закон о защите от чрезвычайных ситуаций за тридцать лет пополнился нормами об оповещении через мобильную связь, о региональных системах обеспечения вызова экстренных служб по номеру 112 и о режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Благодаря такому постепенному обновлению правовая основа безопасности остаётся устойчивой и при этом успевает за изменениями в жизни общества.