Реферат на тему «Межнациональные отношения и национальная политика в 1990-е гг.»

Введение

Перепись 2002 года, первая в истории новой России, насчитала в стране больше 160 национальностей. Русские составляли около 80 % населения, а следом шли татары, украинцы, башкиры, чуваши, чеченцы и армяне, у каждого из которых было больше миллиона человек. Управлять такой страной, не учитывая интересов её народов, невозможно, и в 1990-е годы это стало особенно ясно, когда распад Советского Союза поставил под вопрос само устройство Российского государства.

Десятилетие оказалось одним из самых трудных в истории межнациональных отношений в России. Республики внутри РСФСР одна за другой провозглашали суверенитет, на Северном Кавказе вспыхнули вооружённые конфликты, а центральная власть искала способы сохранить единство страны, не возвращаясь к прежним методам. Одновременно принимались законы, которые до сих пор определяют национальную политику: о языках, о реабилитации репрессированных народов, о национально-культурной автономии.

Спор о том, как оценивать девяностые, не утих до сих пор. Для части историков главный итог десятилетия в том, что Россия, в отличие от СССР, не распалась, и заслугу они видят в готовности Москвы договариваться с республиками. Другие напоминают о войне в Чечне и о десятках региональных законов, противоречивших Конституции, которые пришлось отменять уже в 2000-е годы. В реферате приведены обе позиции, а сам рассказ построен вокруг конкретных решений и их последствий.

В первой главе рассмотрено положение, сложившееся к началу 1990-х годов, процесс суверенизации республик и законодательная основа национальной политики. Во второй главе описаны межнациональные конфликты десятилетия и итоги политики 1990-х годов. Основой служат тексты законов и договоров, Концепция государственной национальной политики 1996 года, учебники по истории России и работы В. А. Тишкова.

Глава 1. Национальная политика России в 1990-е годы

1.1 Наследие советской эпохи и «парад суверенитетов»

Российская Федерация унаследовала от СССР сложное национально-территориальное устройство. В составе РСФСР были автономные республики, области и округа, границы которых проводились в 1920–1930-е годы и не всегда совпадали с расселением народов. Многие проблемы десятилетиями оставались скрытыми, например последствия депортаций народов в 1940-е годы, когда чеченцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, балкарцы и другие были выселены со своих земель, а затем вернулись и не всегда смогли занять прежние места.

В 1990 году, на волне перемен, вызванных перестройкой, начался процесс, который журналисты назвали «парадом суверенитетов». Сама РСФСР приняла Декларацию о государственном суверенитете 12 июня 1990 года, а вслед за ней такие же декларации приняли автономные республики: Татария в августе, Башкирия в октябре, а к концу года почти все остальные. Республики добивались расширения своих прав, контроля над природными ресурсами и повышения статуса до уровня союзных республик.

Символом этого времени стала фраза Бориса Ельцина, сказанная в августе 1990 года в Казани: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Её до сих пор толкуют по-разному. Кто-то видит в ней прямое поощрение сепаратизма, кто-то тактический ход в борьбе российского руководства с союзным центром, ведь Горбачёв тогда тоже старался привлечь автономии на свою сторону, обещая им права союзных республик. Когда в декабре 1991 года СССР прекратил существование, вопрос о том, на каких условиях республики останутся в России, так и не был решён.

Острее всего он стоял в Татарстане и Чечне. В Татарстане 21 марта 1992 года прошёл референдум, на котором большинство участников поддержало формулу о суверенном государстве, связанном с Россией договором. В Чечне осенью 1991 года к власти пришло руководство во главе с Джохаром Дудаевым, объявившее о полной независимости республики, и с этого момента федеральный центр фактически перестал её контролировать.

1.2 Законодательная основа национальной политики

Законы о национальных отношениях в эти годы принимались быстро, порой в спешке, но многие из них действуют и сегодня, пусть и с поправками. Главные акты десятилетия собраны в таблице 1.

Таблица 1 — Основные акты национальной политики России 1990-х годов

Федеративный договор на деле состоял из трёх отдельных соглашений: с республиками, с краями и областями и с автономными образованиями, причём республики получили больше прав, чем остальные. Подписали его все субъекты, кроме Татарстана и Чечни. Конституция 1993 года сохранила 89 субъектов, но объявила их равноправными, и это противоречие между буквой Основного закона и неравенством на практике тянулось до конца десятилетия.

Выход из тупика с Татарстаном нашли в феврале 1994 года, когда стороны подписали договор о разграничении полномочий. Республика осталась в составе России и получила право самостоятельно распоряжаться значительной частью своей собственности и бюджета. Летом того же года похожие договоры заключили Кабардино-Балкария и Башкортостан, а к концу 1990-х годов такие соглашения были примерно у половины субъектов. Сторонники считали это разумной гибкостью, а критики жаловались, что каждый регион фактически живёт по своим правилам и сильные республики выторговывают себе больше, чем остальные.

1.3 Концепция 1996 года и культурные права народов

До 1996 года у государства не было документа, где принципы национальной политики были бы изложены в одном месте. Концепция, утверждённая указом Президента 15 июня 1996 года, закрыла этот пробел. В ней говорится о равноправии народов и о сохранении целостности страны, о праве на родной язык, а единство России объясняется в том числе объединяющей ролью русского народа и многовековым соседством разных культур на одной территории.

Через два дня был подписан закон «О национально-культурной автономии», рассчитанный прежде всего на тех, у кого нет своей республики или кто живёт далеко от неё, например на поволжских немцев, рассеянных по Сибири и Казахстану, или на татар Москвы и Петербурга. Закон разрешил им создавать объединения, которые открывают воскресные школы, издают газеты на родном языке, проводят праздники. Уже в 1997–1998 годах появились первые федеральные автономии, в том числе российских немцев и татар, а региональные и местные автономии к концу десятилетия исчислялись многими десятками.

Численность крупнейших после русских народов России по данным переписи 2002 года показана на рисунке 1. Именно эти народы чаще всего становились участниками дискуссий о распределении полномочий и о языковой политике.

Из рисунка видно, что татары по численности заметно опережают остальные народы, и это отчасти объясняет, почему именно Татарстан занимал самую последовательную позицию в переговорах с центром. Но большая численность ещё не означала больших политических требований: украинцы, третий по численности народ, живут рассеянно по всей стране и своей республики в России не имеют. Их интересы выражались в основном через национально-культурные объединения, созданные по закону 1996 года.