ВКР на тему «Рыночная экономика как объект воздействия права»

Введение

Принято думать, что рынок и право живут по разным законам: рынок держится на свободе и личной выгоде, а право на запретах и предписаниях. Однако стоит присмотреться к любой сделке, от покупки хлеба до слияния двух банков, и оказывается, что без права рынок не работает вовсе. Покупатель уверен, что за оплаченный товар можно потребовать вещь надлежащего качества, продавец рассчитывает, что деньги не отберут по чьей-то прихоти, а инвестор вкладывает средства только туда, где защищены собственность и договор.

Для России этот вопрос особенно важен, потому что рыночная экономика строилась здесь в сжатые сроки, начиная с 1990-х годов, и правовые институты нередко создавались одновременно с самим рынком, а иногда и позже него. За три десятилетия были приняты Гражданский кодекс, законы о защите конкуренции, о банкротстве, о техническом регулировании, проведена «регуляторная гильотина», однако споры о том, где проходит граница между разумным регулированием и избыточным вмешательством государства, не утихают до сих пор.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в рыночной экономике. Предмет исследования — правовые средства и механизмы воздействия государства на рыночную экономику в Российской Федерации.

Цель работы — определить содержание, формы и пределы правового воздействия на рыночную экономику и предложить направления совершенствования правового регулирования предпринимательской деятельности в России. Для этого в работе раскрываются понятие и признаки рыночной экономики, рассматриваются теоретические подходы к соотношению права и экономики, анализируются конституционные основы экономического строя и основные отрасли законодательства, регулирующие рынок, оцениваются результаты реформы контрольно-надзорной деятельности, а в заключительной главе формулируются предложения.

Методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, историко-правовой, а также экономико-правовой анализ, включающий элементы экономического анализа права. Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, федеральные законы «О защите конкуренции», «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Теоретической основой послужили труды В. В. Лаптева, И. С. Шиткиной, Е. П. Губина, а также работы Р. Коуза и Д. Норта. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы правового воздействия на рыночную экономику

1.1 Рыночная экономика: понятие и основные признаки

Рыночной называют экономику, где никто не спускает заводу план, а что выпускать, как и для кого, решают сами продавцы и покупатели, глядя на цены. Из экономической теории известен и набор её признаков: частная собственность, свобода предпринимательства и договора, свободные цены, конкуренция и то, что за свои ошибки каждый расплачивается сам. Юриста, однако, в этом перечне интересует другое — у каждого пункта есть правовая изнанка.

Частная собственность без права остаётся фактическим владением, которое может отнять более сильный. Свобода договора ничего не стоит, если суд не принуждает контрагента исполнить обещанное. Конкуренция легко вырождается в сговор, если его ничто не запрещает. Получается, что каждый признак рынка существует постольку, поскольку его поддерживает правопорядок, так что рыночная экономика по своей природе — не «стихия», а довольно сложное правовое устройство.

Отсюда вытекает и главный вывод для темы работы. Государство воздействует на рынок не только тогда, когда устанавливает цены, вводит лицензии или выдаёт субсидии, то есть вмешивается в экономику напрямую. Оно воздействует на него каждый раз, когда определяет, что считать собственностью, как заключается и исполняется договор, кто и при каких условиях может быть признан банкротом. Это воздействие менее заметно, но гораздо глубже.

1.2 Соотношение права и экономики в научной литературе

Классическая политическая экономия, начиная с А. Смита, отводила государству скромную роль «ночного сторожа», который охраняет собственность и договоры, а в остальном не вмешивается в хозяйственную жизнь. Опыт Великой депрессии 1930-х годов эту картину поколебал, и в работах Дж. М. Кейнса и его последователей государство получило задачу активно сглаживать экономические кризисы. С тех пор спор между сторонниками свободного рынка и сторонниками регулирования стал постоянной частью экономической и правовой науки.

Во второй половине XX века появилась новая институциональная экономика, взглянувшая на проблему с неожиданной стороны. Рональд Коуз показал, что участники рынка несут транзакционные издержки — затраты на поиск партнёра, переговоры, составление договора и контроль за его исполнением, и именно право в значительной мере определяет величину этих издержек. Дуглас Норт в книге «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики» (1990) пошёл дальше и назвал институты, то есть формальные правила и неформальные нормы, «правилами игры» в обществе. Страны, где эти правила понятны и защищены, по Норту, растут быстрее тех, где они размыты.

У нас вопрос долго обсуждали в рамках хозяйственного, а затем предпринимательского права. В. В. Лаптев, стоявший у истоков этой школы ещё в советское время, доказывал, что экономическую деятельность нужно регулировать единым образом, не разрывая частное и публичное начала по разным кодексам. Нынешние авторы, среди них Е. П. Губин и И. С. Шиткина, делают акцент на другом: вмешательство государства в рынок допустимо, но оно должно опираться на закон, быть соразмерным цели и предсказуемым для бизнеса, который планирует вложения на годы вперёд.

1.3 Конституционные основы и формы правового воздействия

Для России отправная точка — Конституция 1993 года. Несколько её статей в литературе объединяют под названием «экономическая конституция»: они одновременно утверждают рыночный строй и очерчивают, куда государству вмешиваться нельзя. Главные из этих норм собраны в таблице 1.

Таблица 1 — Конституционные основы рыночной экономики в Российской Федерации

Особое значение для темы имеет часть 3 статьи 55. Конституционный Суд РФ неоднократно выводил из неё требование соразмерности: ограничение свободы предпринимательства допустимо, только если оно преследует конституционно значимую цель, необходимо для её достижения и не выхолащивает само право. По сути это и есть юридическая формула пределов государственного воздействия на рынок.

Насколько государству удаётся выдерживать эту формулу на практике, отчасти можно судить по международным оценкам условий ведения бизнеса. До 2020 года такие оценки ежегодно публиковал Всемирный банк в рейтинге Doing Business, где учитывались процедуры регистрации компаний, получения разрешений, подключения к сетям, защиты инвесторов, исполнения договоров. Место России в этом рейтинге показано на рисунке 1.

За восемь лет Россия поднялась со 120-го на 28-е место, во многом благодаря изменениям законодательства: упрощению регистрации юридических лиц, подключения к электросетям, получения разрешений на строительство. Рейтинг, правда, был прекращён в 2021 году после проверки методологии, а его показатели касались в основном процедур, а не того, как законы применяются на деле. Тем не менее этот пример хорошо показывает, что правовые решения могут ощутимо менять условия работы рынка, и именно поэтому во второй главе анализируется современное законодательство о контрольно-надзорной деятельности и обязательных требованиях.