Контрольная работа на тему «Чем административное право отличается от гражданского»

Введение

Штраф за парковку на газоне и неустойка за то, что арендатор на неделю задержал плату за квартиру, внешне похожи: в обоих случаях человек платит деньги за нарушение. Но штраф выписывает инспектор, не спрашивая согласия водителя, и деньги уходят в бюджет, а неустойку арендатор платит хозяину квартиры, потому что сам подписал договор с таким условием. За этой разницей и стоит различие двух отраслей права, которому посвящена контрольная работа по дисциплине «Правоведение».

В работе четыре задания: определить предмет и метод обеих отраслей, сравнить их по основным признакам, решить задачу о покупке неисправного товара и ответить на тестовые вопросы. К каждому ответу приложено пояснение со ссылками на Конституцию РФ, Гражданский кодекс, КоАП РФ и Закон «О защите прав потребителей».

Задание 1. Предмет и метод гражданского и административного права

Условие. Дайте определение гражданского и административного права, раскройте их предмет и метод правового регулирования.

Ответ. Гражданское право — отрасль частного права. Пункт 1 статьи 2 ГК РФ определяет его предмет через перечень: право собственности и другие вещные права, договорные и иные обязательства, участие в корпоративных организациях, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности. Все эти отношения, по словам кодекса, основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Пункт 2 той же статьи добавляет защиту неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ, например чести и деловой репутации. Купля-продажа, аренда, заём у знакомого, наследство, возмещение вреда после ДТП — всё это гражданское право.

Административное право — отрасль публичного права. Его предмет составляют отношения, которые складываются в государственном управлении, когда работают органы исполнительной власти: выдача лицензий и разрешений, контроль и надзор, прохождение государственной службы, регистрация автомобилей, оформление паспортов. Сюда же относится привлечение к административной ответственности за правонарушения, от превышения скорости до нарушения санитарных правил в кафе. Пункт 3 статьи 2 ГК РФ прямо указывает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом.

Главное различие проявляется в методе. Для гражданского права характерен диспозитивный метод: стороны равны, сами решают, вступать ли в отношения и на каких условиях, а закон чаще всего лишь предлагает правило на случай, если они не договорились иначе. Для административного права характерен императивный метод, или метод власти и подчинения: одна сторона, орган власти или должностное лицо, может давать другой обязательные предписания и применять принуждение, а содержание отношения определяется законом, а не соглашением сторон.

Пояснение. Удобный способ запомнить различие состоит в том, чтобы задать вопрос, может ли один участник отношения в одностороннем порядке обязать другого. Если может, и это право основано на государственной власти, отношение административное. Если же обязанность возникает только тогда, когда обе стороны выразили согласие, перед нами гражданское правоотношение.

Задание 2. Сравнение отраслей по основным признакам

Условие. Сравните гражданское и административное право по предмету, методу, субъектам, источникам, видам ответственности и порядку защиты прав. Результат оформите в виде таблицы.

Ответ. Сравнение приведено в таблице 1.

Таблица 1 — Отличия гражданского права от административного

Из таблицы видно, что различия касаются не одного признака, а почти всех, и вытекают они из того, что гражданское право защищает частный интерес, а административное — публичный. Особенно наглядно это проявляется в сроках. Гражданин сам решает, обращаться ли ему в суд, и закон даёт ему на это достаточно времени, тогда как привлечь нарушителя к административной ответственности государство должно быстро, иначе наказание теряет смысл. Соответствующие сроки показаны на рисунке 1.

Разница в сроках огромна. Гражданину, чьё право нарушено, статья 196 ГК РФ даёт на обращение в суд три года, а предельный срок составляет десять лет со дня нарушения. У инспектора времени гораздо меньше: если постановление не вынесено в течение 60 календарных дней со дня правонарушения (а для дел, которые рассматривает судья, 90 дней), наказать нарушителя уже нельзя. Это правило части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в которой, впрочем, есть длинный перечень исключений со сроком в один год, и нарушения прав потребителей входят в него.

Задание 3. Практическая задача

Условие. Гражданин Петров купил в магазине ООО «Техномир» телевизор. Через неделю телевизор перестал включаться, и Петров потребовал вернуть деньги, но магазин отказал, сославшись на то, что телевизор относится к технически сложным товарам. Петров обратился с жалобой в Роспотребнадзор, который провёл проверку и привлёк магазин к административной ответственности. Определите, какие правоотношения возникли в данной ситуации, к каким отраслям права они относятся и как будут защищены права Петрова.

Решение. В ситуации возникают два самостоятельных правоотношения. Первое — между Петровым и магазином. Оно возникло из договора розничной купли-продажи, стороны в нём равны, и регулируется оно гражданским правом: главой 30 ГК РФ и Законом РФ «О защите прав потребителей». По статье 18 этого закона в отношении технически сложного товара покупатель вправе отказаться от договора и потребовать возврата уплаченной суммы, если недостаток обнаружен в течение 15 дней со дня передачи товара. Поскольку неисправность проявилась через неделю, отказ магазина незаконен.

Защищать это право Петров будет гражданско-правовыми способами. Сначала он вручает магазину письменную претензию, требование о возврате денег магазин должен удовлетворить в течение десяти дней (статья 22 Закона). Если этого не произойдёт, Петров вправе обратиться в суд, причём по спорам о защите прав потребителей он освобождён от госпошлины. Суд может взыскать с магазина стоимость телевизора, неустойку в размере одного процента цены за каждый день просрочки, компенсацию морального вреда и штраф в пользу потребителя в размере половины присуждённой суммы по пункту 6 статьи 13 Закона.

Второе правоотношение связывает магазин и Роспотребнадзор, и Петров в нём уже не участник, а лишь заявитель. Должностное лицо территориального управления проверяет магазин, составляет протокол и выносит постановление о штрафе, мнение магазина о справедливости наказания здесь значения не имеет, он может только обжаловать постановление в суд. Основания ответственности описаны в главе 14 КоАП РФ, где собраны нарушения в области предпринимательской деятельности и прав потребителей. Петрову от этого штрафа ни рубля не достанется: деньги поступают в бюджет.

Ответ к задаче: 1) Петров — магазин: гражданское правоотношение из договора розничной купли-продажи (глава 30 ГК РФ, статьи 18 и 22 Закона о защите прав потребителей); 2) магазин — Роспотребнадзор: административное правоотношение (КоАП РФ, глава 14). Требование Петрова о возврате 100 % стоимости телевизора законно, способ защиты — претензия, затем иск в суд.

Стоит обратить внимание на типичную ошибку в решении подобных задач. Студенты иногда пишут, что Роспотребнадзор «обязал магазин вернуть деньги покупателю». Такого полномочия у надзорного органа нет: он может наказать магазин и выдать предписание устранить нарушение, но спор о деньгах между покупателем и продавцом решает только суд.