Курсовая работа на тему «Государственные пособия гражданам, имеющим детей»

Введение

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, представляют собой одну из самых массовых форм социального обеспечения в России. Их получают работающие и неработающие родители, студенты, военнослужащие, опекуны, и для многих семей пособие в первые годы жизни ребёнка становится заметной частью дохода. Статья 38 Конституции Российской Федерации ставит материнство и детство под защиту государства, а статья 39 прямо предусматривает, что государственные пособия устанавливаются законом. Поправки 2020 года дополнили Конституцию положением о том, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Актуальность темы связана прежде всего с глубокой реформой последних лет. С 1 января 2023 года вместо нескольких разрозненных выплат на детей из семей с невысоким доходом введено единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, а Пенсионный фонд и Фонд социального страхования объединены в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который и назначает большинство пособий. Изменились условия назначения, правила учёта доходов и имущества семьи, порядок обращения. Судебная практика по новым правилам только складывается, и многие вопросы их применения остаются спорными.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с назначением и выплатой государственных пособий гражданам, имеющим детей. Предметом исследования выступают нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», подзаконных актов и материалы судебной практики.

Цель курсовой работы состоит в комплексном анализе правового регулирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, и выявлении проблем его применения. Для её достижения поставлены задачи: раскрыть понятие и правовую природу пособий; проследить развитие законодательства о пособиях; охарактеризовать систему видов пособий; рассмотреть порядок назначения единого пособия и пособий, связанных с трудовой деятельностью; проанализировать судебную практику и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства. Нормы закона толкуются в работе формально-юридическим методом, прежняя и нынешняя редакции сравниваются с помощью исторического и сравнительно-правового методов, а о том, как правила действуют на деле, позволяют судить решения судов.

Глава 1. Правовые основы государственных пособий гражданам, имеющим детей

1.1 Понятие и правовая природа государственных пособий

Легального определения пособия в российском законодательстве нет, и его приходится выводить из доктрины. Наука права социального обеспечения называет пособием денежную выплату, которую гражданин получает в предусмотренных законом случаях либо взамен утраченного заработка, либо в помощь при дополнительных расходах. От пенсии пособие отличается тем, что обычно связано с временным обстоятельством, а от компенсации тем, что не возмещает конкретную затрату. В учебной литературе пособия обычно делят на две группы: одни заменяют утраченный заработок, другие предоставляются как дополнительная помощь семье. Пособия гражданам, имеющим детей, встречаются в обеих группах.

Пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до полутора лет для застрахованных лиц исчисляются из среднего заработка и возмещают доход, который женщина или другой родственник не получает, пока заботится о ребёнке. Деньги на них идут из бюджета обязательного социального страхования, и потому к ним применяются сразу два закона, № 81-ФЗ и № 255-ФЗ, причём порядок расчёта среднего заработка определяется именно вторым. Единое пособие, напротив, не связано с заработком: оно назначается семьям, у которых доход на человека ниже регионального прожиточного минимума, и выполняет функцию адресной социальной помощи.

Из этого видно, почему одного рождения ребёнка для права на пособие недостаточно. Юристы говорят здесь о юридическом составе: к факту наличия ребёнка нужного возраста добавляется статус родителя, будь то застрахованный работник, студент очной формы или военнослужащий по призыву, а для единого пособия ещё и доход семьи. У каждой выплаты поэтому свой круг получателей. Мать, которая работала до декрета, может в одном и том же году получить пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребёнка и пособие по уходу, а при низком доходе семьи ещё и единое пособие.

1.2 Развитие законодательства о пособиях на детей

До 1995 года пособия на детей регулировались множеством разрозненных постановлений, часть которых сохранилась ещё с советского времени. Закон № 81-ФЗ свёл их в один акт и установил перечень пособий, единый для всей страны. В первые годы размеры пособий определялись в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, а затем были установлены в твёрдых суммах с ежегодной индексацией. Ежемесячное пособие на ребёнка для малообеспеченных семей с 2005 года было передано на уровень субъектов Российской Федерации, что привело к большим различиям в его размерах между регионами.

В 2007 году вступил в силу закон № 256-ФЗ о материнском (семейном) капитале, и в бытовой речи капитал часто называют пособием, хотя юридически это не так. Капитал не выплачивается ежемесячно на руки, его средствами распоряжаются на цели, которые перечислены в законе, чаще всего на жильё или образование детей. В 2018–2022 годах появился ряд ежемесячных выплат на детей разного возраста, назначавшихся семьям с невысоким доходом, и эти выплаты регулировались разными актами и имели разные условия.

Федеральным законом от 21 ноября 2022 года № 455-ФЗ в закон № 81-ФЗ включено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, известное как единое пособие. С 1 января 2023 года оно заменило ежемесячные выплаты на первого и третьего ребёнка до трёх лет, выплату на детей от трёх до семи лет, выплату на детей от восьми до семнадцати лет, региональное пособие на ребёнка и пособие по уходу за ребёнком до полутора лет для неработающих граждан, а также пособие беременным женщинам с невысоким доходом. Одновременно были отменены единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, и ряд других выплат.

1.3 Система видов государственных пособий

Статья 3 закона № 81-ФЗ содержит перечень видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Основные из них показаны в таблице 1 вместе с принципом определения размера. Суммы, установленные в твёрдом размере, ежегодно индексируются, поэтому в таблице указан не размер на конкретную дату, а правило его определения.

Таблица 1 — Основные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей

Пособие по беременности и родам отличается от остальных тем, что его размер зависит не только от заработка, но и от продолжительности отпуска, за который оно выплачивается. По общему правилу отпуск длится 70 календарных дней до родов и 70 после, при осложнённых родах послеродовая часть увеличивается до 86 дней, а при многоплодной беременности дородовая часть составляет 84 дня и послеродовая 110 дней. Продолжительность отпуска в разных случаях показана на рисунке 1.

Рассмотренная система показывает, что законодатель сохраняет два подхода одновременно. Застрахованные родители получают выплаты, возмещающие заработок, независимо от достатка семьи, а единое пособие направлено только тем, кто действительно нуждается. Подобное сочетание страхового и адресного начал встречается во многих странах, однако граница между ними в российском законе после 2023 года проходит иначе, чем прежде: неработающие родители детей до полутора лет теперь получают поддержку только через единое пособие, то есть при условии невысокого дохода. Порядок назначения единого пособия и проблемы, выявленные судебной практикой, рассмотрены во второй главе.