Курсовая работа на тему «Государственный бюджет и государственная политика по развитию конкуренции»

Введение

Когда в небольшом городе работает одна сеть аптек, а в соседнем их четыре, разница видна на ценниках без всякой статистики. Конкуренция заставляет снижать цены, следить за качеством и придумывать новое, а там, где её нет, покупатель платит больше и выбирает из того, что дали. Поэтому государство в большинстве стран не ограничивается ролью наблюдателя: оно запрещает монополистам злоупотреблять положением, но, кроме того, тратит на развитие конкуренции бюджетные деньги или, наоборот, сокращает её неосторожными расходами.

Связь бюджета и конкуренции не всегда очевидна. Государственный заказ, субсидии производителям, налоговые льготы, финансирование инфраструктуры — всё это бюджетные решения, и каждое из них меняет условия игры на рынке. Закупка, объявленная под одного заранее известного поставщика, вытесняет с рынка остальных, а грант, распределённый среди многих малых фирм, может, напротив, поднять новых игроков. В России эту тему подчеркнул Национальный план развития конкуренции на 2021–2025 годы, где отдельно говорится о конкуренции в государственных закупках и о сокращении доли государства в экономике.

Объект исследования — государственная политика по развитию конкуренции в Российской Федерации. Предмет исследования — бюджетные инструменты, через которые государство влияет на состояние конкуренции: государственные закупки, субсидии, налоговые расходы и финансирование институтов антимонопольного контроля.

Цель работы — показать, как средства государственного бюджета используются для развития конкуренции, и предложить способы сделать эти расходы результативнее. Для этого в работе раскрывается понятие конкуренции и причины, по которым её приходится поддерживать, описываются правовые основы и инструменты конкурентной политики, анализируется практика государственных закупок и субсидий за последние годы, а в завершение формулируются предложения по совершенствованию бюджетной поддержки конкуренции.

Методы исследования: анализ законодательства и научной литературы, сравнение, расчёт показателей концентрации рынка, работа со статистикой Минфина России и ежегодными докладами ФАС о состоянии конкуренции. В работе три главы: теоретическая, аналитическая и глава с предложениями, а также введение, заключение и список источников.

Глава 1. Теоретические основы государственной политики по развитию конкуренции

1.1 Конкуренция и причины государственного вмешательства

Юридическое определение конкуренции дано в законе «О защите конкуренции» 2006 года, и читать его вслух непросто: соперничество хозяйствующих субъектов, при котором действия каждого исключают или ограничивают возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров. Если перевести на обычный язык, речь о рынке, где ни одна фирма не может просто взять и поднять цену, потому что покупатели на следующий же день уйдут к соседу. Когда фирма такую возможность получает, экономисты говорят о рыночной власти, а в предельном случае о монополии.

Почему бы не оставить всё рынку? Дело в том, что сам по себе он конкуренцию удерживает не всегда. Тянуть в один дом две водопроводные трубы от разных компаний бессмысленно, поэтому водоканал, электросети и железная дорога работают как естественные монополии, и цены у них утверждает регулятор.

Случается и другое: три-четыре крупных продавца тихо договариваются о ценах или делят между собой районы, так что вывесок на улице много, а выбора у покупателя нет. А бывает, что новичок просто не может войти на рынок, потому что нужны дорогие лицензии, оборудование или подключение к чужим сетям, и тут государство способно помочь, снижая эти барьеры.

Прежде чем лечить рынок, его концентрацию измеряют. Как это делать, в России расписано в приказе ФАС от 28 апреля 2010 года № 220. Считают два показателя: CR3, то есть общую долю трёх крупнейших продавцов, и индекс Херфиндаля — Хиршмана, для которого доли всех участников возводят в квадрат и складывают. При CR3 выше 70 % или индексе больше 2000 рынок признаётся высококонцентрированным, при CR3 от 45 до 70 % и индексе от 1000 до 2000 — умеренно концентрированным. Условный пример такого расчёта приведён на рисунке 1.

В примере на региональном рынке строительных материалов работают четыре поставщика с долями 35, 25, 20 и 20 %. Три крупнейших вместе держат 80 % рынка, а индекс Херфиндаля — Хиршмана равен 35² + 25² + 20² + 20² = 2650, то есть по обоим критериям рынок высококонцентрирован. Если бы в регион пришёл пятый поставщик и отвоевал по пять процентов у двух лидеров, индекс снизился бы до 30² + 20² + 20² + 20² + 10² = 2200, а CR3 до 70 %. Рынок всё ещё остался бы высококонцентрированным, но вплотную подошёл бы к границе умеренной концентрации. Расчёт показывает, почему поддержка новых участников, в том числе бюджетная, напрямую отражается на показателях конкуренции.

1.2 Правовые основы и инструменты конкурентной политики

Конкурентную политику принято делить на две части. Первая, защитная, запрещает картели, злоупотребление доминирующим положением и недобросовестную конкуренцию, а также контролирует слияния крупных компаний; ею занимается ФАС России на основании закона № 135-ФЗ. Вторая, которую называют политикой развития конкуренции, работает на опережение: государство не ждёт нарушений, а само создаёт условия, при которых на рынках появляется больше игроков.

Ко второй части относятся документы последних лет. Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства от 17 апреля 2019 года № 768-р, обязывает регионы составлять перечни приоритетных рынков и «дорожные карты» по ним, от рынка услуг дошкольного образования до ритуальных услуг. Национальный план на 2021–2025 годы, утверждённый Указом Президента от 2 июля 2021 года № 368, ставит общие цели, среди которых рост доли закупок у малого бизнеса и снижение числа закупок у единственного поставщика.

Основные бюджетные инструменты, через которые эти цели достигаются, перечислены в таблице 1. Видно, что одни из них прямо расходуют деньги, а другие, как налоговые льготы, уменьшают доходы бюджета, но действуют на рынок похожим образом.

Таблица 1 — Бюджетные инструменты влияния на конкуренцию

Особенно заметны в этом ряду государственные закупки, поскольку через контрактную систему ежегодно проходят триллионы рублей. Закон № 44-ФЗ требует, чтобы заказчики закупали у субъектов малого предпринимательства не менее четверти годового объёма, а основным способом считает открытый электронный аукцион. Тем не менее, по докладам ФАС, значительная часть контрактов по-прежнему заключается с единственным поставщиком или по итогам торгов с одной заявкой, и в таких случаях бюджет не только переплачивает, но и закрепляет положение уже известных компаний.

С субсидиями и налоговыми льготами всё ещё тоньше. Представим, что областная программа «поддержки отрасли» раздала деньги трём крупнейшим заводам: формально цель достигнута, но концентрация на рынке после этого только выросла. Против таких решений направлена статья 15 закона о защите конкуренции, которая запрещает органам власти ставить отдельные компании в преимущественное положение, а глава 5 описывает государственные и муниципальные преференции, часть которых без согласия антимонопольного органа дать нельзя. Отсюда главный вывод первой главы: один и тот же бюджетный рубль может и оживить рынок, и задушить его, а разницу определяют правила, по которым этот рубль распределяют.