Реферат на тему «Звания в таможенной службе»

Введение

Само слово «таможня» напоминает о монгольском времени: тамгой называли и клеймо, которым метили товар, и сбор, который за это клеймо платили. С тех пор у русской таможни сменилось много хозяев — Коммерц-коллегия при Петре I, Министерство финансов в XIX веке, Государственный таможенный комитет в 1990-е, а с 2004 года Федеральная таможенная служба. Мундиры и вывески менялись, а вот служебная лестница с чинами, по которой таможенник поднимался всю жизнь, существовала почти всегда.

Нынешние ступени этой лестницы называются специальными званиями. Интересуются ими обычно две группы читателей: абитуриенты Российской таможенной академии в Люберцах и студенты-юристы, которым на семинаре по административному праву досталась тема о видах государственной службы. Для тех и других важно, что звание у таможенника определяет гораздо больше, чем рисунок погон, — от него зависят и оклад, и возраст, после которого придётся уйти в отставку.

Цель реферата — рассмотреть систему специальных званий в таможенных органах Российской Федерации, порядок их присвоения и сроки выслуги. Начать придётся с закона и самого перечня званий, после чего во второй главе речь пойдёт о присвоении очередных и внеочередных званий, а в третьей — о погонах и о том, как таможенные звания соотносятся с армейскими и полицейскими. Почти все сведения взяты из Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», остальное — из учебников таможенного права.

Глава 1. Правовые основы и система специальных званий

1.1 Таможенная служба как вид государственной службы

Всё, что сказано ниже, опирается на Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Правили его с тех пор много раз, но глава о званиях почти не изменилась. В законе описано, кто может поступить на службу, как заключают контракт, за что поощряют и наказывают и когда со службы увольняют. Сами таможенные операции — декларирование, досмотр, уплата пошлин — регулирует уже другой акт, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, и к званиям он отношения не имеет.

Работающих в таможне людей закон делит на две группы, и путать их не следует. Сотрудники имеют специальные звания и служат по контракту, а рядом с ними трудятся федеральные государственные гражданские служащие, у которых вместо звания классный чин, например «советник государственной гражданской службы 2 класса». Звания получают те, чья работа связана с контролем на границе, оперативной деятельностью, силовым обеспечением или руководством; бухгалтер или юрист аппарата вполне может обходиться без погон.

Требования к кандидату сформулированы в законе довольно коротко: гражданство России, возраст не моложе 18 лет, образование и здоровье, позволяющие исполнять обязанности. На практике к этому добавляются проверка сведений о кандидате, медицинская комиссия и нередко испытательный срок. Выпускник Российской таможенной академии получает первое офицерское звание вместе с дипломом, тогда как человек, пришедший со стороны, — при назначении на должность.

1.2 Перечень специальных званий

Перечень званий закреплён в статье 13 закона № 114-ФЗ и делится на четыре состава: младший, средний, старший и высший начальствующий. Названия почти совпадают с армейскими, только к каждому прибавлены слова «таможенной службы». Звучит это непривычно длинно, зато сразу ясно, к какому ведомству относится человек: «старший лейтенант таможенной службы» ни с кем не спутаешь. Весь перечень с примерами должностей приведён в таблице 1.

Таблица 1 — Специальные звания сотрудников таможенных органов

Бросается в глаза, что внизу таблицы нет рядовых и сержантов, без которых невозможно представить армию или полицию. Объяснение простое: работа инспектора с первого дня требует профессиональной подготовки и самостоятельных решений, поэтому лестница начинается сразу с прапорщика. На самом верху стоит звание действительного государственного советника таможенной службы Российской Федерации, которое по положению сопоставимо с армейским генералом армии.

Звание остаётся с человеком и после службы. Уволенный сотрудник продолжает называться, скажем, майором таможенной службы, но с добавлением слов «в запасе» или «в отставке». Отнять звание может только суд, назначив такое наказание за тяжкое или особо тяжкое преступление, а снижение на одну ступень предусмотрено как дисциплинарное взыскание.

1.3 Сроки выслуги в званиях

Следующее звание не приходит само собой с течением времени. Нужно и отслужить положенный срок в нынешнем, и сидеть на должности, где по штату положено звание выше. Если капитан занимает должность, для которой «потолок» — капитан, он может носить четыре звёздочки и пять, и восемь лет, пока его не переведут. Законом сроки расписаны вплоть до подполковника, а полковников и генералов назначают уже по должности и заслугам.

На рисунке 1 сроки выстроены лесенкой. Младший лейтенант ждёт следующего звания год, лейтенант — два, старший лейтенант и капитан — по три, майор — четыре, подполковник — пять. Сложите их, и выйдет восемнадцать лет от первых маленьких звёздочек до полковничьих погон; это нижняя граница, которую в жизни мало кто укладывается, ведь подходящая должность освобождается не по расписанию.

Бывает и наоборот, когда звание опережает календарь. За особые личные заслуги его могут присвоить досрочно или даже на ступень выше положенного по должности, но для этого нужен отдельный приказ руководителя, и пользуются такой возможностью нечасто. Курсантам в выслугу идут годы очной учёбы в академии, поэтому лейтенант, пришедший на пост сразу после выпуска, формально уже не новичок.

Раз в четыре года, а иногда и чаще, каждого сотрудника ждёт аттестация. На комиссии обсуждают, как он справляется с должностью, и по её итогам человека могут рекомендовать к выдвижению, а могут записать в протокол замечания. Выслуга без хорошей аттестации к повышению не ведёт, и как это работает на практике, подробно разобрано во второй главе.

1.4 Звания и предельный возраст службы

У каждого звания есть и свой возрастной потолок. Закон устанавливает предельный возраст пребывания на службе, и генералам он позволяет служить дольше, чем остальным сотрудникам. Достигнув его, сотрудник уходит, если только руководство не предложит продлить контракт и он сам не согласится, — такой вариант закон тоже допускает.

Про деньги абитуриенты спрашивают едва ли не первыми, и здесь звание тоже имеет значение. Денежное довольствие складывается из двух окладов — по должности и по званию, — к которым прибавляют надбавки за выслугу, особые условия службы и допуск к государственной тайне. Повышение в звании поэтому видно и в расчётном листке, и потом в пенсии за выслугу лет.

Наконец, звание задаёт порядок служебного общения: младший первым приветствует старшего, а в официальных бумагах звание пишут полностью, например «майор таможенной службы А. В. Петров». Общие правила дисциплины закреплены в Дисциплинарном уставе таможенной службы Российской Федерации.

Разбираться в званиях полезно и тем, кто никогда не будет служить на таможне. Перевозчику, участнику внешнеэкономической деятельности или туристу, задержанному на посту, приходится иметь дело с конкретным должностным лицом, и его звание и должность потом окажутся в протоколе об административном правонарушении. Зная, кто перед тобой, проще правильно адресовать жалобу и понять, кто вправе принять решение.