Дипломная работа на тему «Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний»

Введение

Постановление о назначении административного наказания само по себе ещё никого не наказывает. Пока штраф не уплачен, водительское удостоверение не сдано, а арестованный не доставлен в спецприёмник, это всего лишь документ. Именно стадия исполнения чаще всего и подводит административную ответственность: значительная доля штрафов не взыскивается годами, а водители, лишённые прав, продолжают ездить, пока их случайно не остановят.

Масштаб проблемы определяется масштабом практики. Только по нарушениям правил дорожного движения в России ежегодно выносятся десятки миллионов постановлений, и подавляющая их часть приходится на нарушения, зафиксированные камерами. За последние годы законодатель несколько раз менял порядок исполнения: разрешил платить половину штрафа в первые двадцать дней, уточнил, с какого момента течёт срок лишения права управления, добавил в перечень наказаний обязательные работы и запрет на посещение спортивных соревнований. Почти каждая такая поправка порождала новые вопросы у судов и приставов.

Степень разработанности темы достаточно высока. Общие вопросы административной ответственности исследовали Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, А. П. Шергин, производство по исполнению постановлений рассматривалось в работах Л. Л. Попова и в комментариях к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем особенности исполнения отдельных видов наказаний после реформ последнего десятилетия освещены менее подробно.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся при исполнении постановлений о назначении административных наказаний. Предмет исследования — нормы КоАП РФ, Федерального закона «Об исполнительном производстве» и иных актов, регулирующих исполнение отдельных видов административных наказаний, а также практика их применения.

Цель работы — выявить особенности исполнения отдельных видов административных наказаний и предложить, как улучшить правовое регулирование. Задачи: раскрыть понятие и систему административных наказаний; показать место стадии исполнения в производстве по делу; разобрать порядок исполнения штрафа, лишения специального права, ареста, обязательных работ и дисквалификации; выявить проблемы правоприменения; предложить пути их решения.

Методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный анализ, анализ судебной практики и статистических данных. Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, КоАП РФ, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Административные наказания и стадия их исполнения

1.1 Понятие и система административных наказаний

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Часть 2 той же статьи прямо запрещает использовать наказание для унижения человеческого достоинства, причинения физических страданий или нанесения вреда деловой репутации юридического лица. В этом положении отражена конституционная идея соразмерности ответственности.

Перечень наказаний в статье 3.2 КоАП РФ закрытый, и в нём десять видов: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета правонарушения; лишение специального права; административный арест; административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Юридическому лицу из этого списка грозят только четыре: предупреждение, штраф, конфискация и приостановление деятельности.

Статья 3.3 КоАП РФ делит наказания на основные и дополнительные. Предупреждение, штраф, лишение специального права, арест, дисквалификация, приостановление деятельности и обязательные работы бывают только основными, а конфискация, выдворение и запрет на посещение соревнований — и основными, и дополнительными. Для темы работы важнее другая классификация, по характеру воздействия. Предупреждение исполняется в момент вынесения постановления, штраф затрагивает кошелёк, лишение права и дисквалификация ограничивают возможности, арест лишает свободы, и у каждого из этих видов своя «механика» исполнения.

1.2 Исполнение постановлений как стадия производства

Исполнение — последняя стадия производства по делу, ей посвящён раздел V КоАП РФ. Исполнять постановление можно, когда оно вступило в силу, а это происходит через десять суток после вручения копии, если его не обжаловали (статьи 30.3 и 31.1). Арест здесь исключение: его исполняют сразу после того, как судья вынес постановление, иначе человек, которому грозит пятнадцать суток, просто не явился бы.

Обращение постановления к исполнению возложено на судью, орган или должностное лицо, которые его вынесли. Если наказание не исполнено добровольно, постановление направляется органу, уполномоченному на принудительное исполнение. Важнейшую роль здесь играет Федеральная служба судебных приставов, которая взыскивает неуплаченные штрафы, исполняет обязательные работы и административное выдворение. Лишение права управления транспортными средствами исполняют подразделения Госавтоинспекции, арест — органы внутренних дел, дисквалификацию — органы, ведущие реестр дисквалифицированных лиц.

Статья 31.9 КоАП РФ устанавливает давность исполнения: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Течение срока прерывается, если лицо уклоняется от исполнения наказания, и возобновляется со дня обнаружения лица или его имущества. Двухлетний срок призван дисциплинировать органы исполнения, однако на практике он нередко истекает из-за того, что должника не удаётся найти.

Органы, исполняющие отдельные виды наказаний, и основные нормы, на которых строится их работа, сведены в таблицу.

Таблица 1 — Органы исполнения отдельных видов административных наказаний

Таблица показывает, что единого органа исполнения административных наказаний в России нет, и это заметно отличает административную ответственность от уголовной, где исполнение сосредоточено в ведении ФСИН России. Разные ведомства пользуются разными базами данных и не всегда оперативно обмениваются сведениями, из-за чего и возникает часть проблем, рассмотренных во второй главе.

Различаются наказания и по продолжительности. На рисунке 1 приведены максимальные сроки для тех из них, которые длятся во времени, в пересчёте на месяцы.

Разброс здесь очень большой: от тридцати суток ареста до семи лет запрета на посещение спортивных соревнований. Чем дольше длится наказание, тем важнее для его исполнения надёжный учёт и контроль, поскольку органам приходится годами отслеживать поведение одного и того же лица. Для краткосрочных наказаний, напротив, главное значение имеет быстрота: арест или приостановление деятельности теряют смысл, если между вынесением постановления и его исполнением проходят недели. Эти различия определили порядок изложения во второй главе, где каждый вид наказания рассматривается отдельно, с учётом органа исполнения, сроков и типичных нарушений. Начинается она со штрафа: это самое частое наказание, и на нём лучше всего видны слабые места всей системы исполнения.